四川省人事厅副厅长
徐毅在全省实施高校毕业生“三支一扶”
计划电视电话会议上的讲话

（2006年5月10日）

同志们：

今天，我们8部门在这里联合召开“全省实施高校毕业生‘三支一扶’计划电视电话会议”，部署我省实施“三支一扶”计划的有关工作。省委组织部、省教育厅、财政厅、农业厅、卫生厅、省政府扶贫开发办、共青团省委等部门的领导同志将分别作重要讲话，就各自部门工作提出要求。下面，我先讲几点意见。

一、深刻认识实施高校毕业生“三支一扶”计划的重要意义

实施高校毕业生“三支一扶”计划，是贯彻落实中央《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》（中办发[2005]18号文件）和我省《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的实施意见》（川府发〔2005〕34号文件）精神的一项重要任务。各级人事部门要从全局和战略的高度深刻认识实施高校毕业生“三支一扶”计划的重要意义，进一步增强做好这项工作的责任感和使命感。

（一）实施“三支一扶”计划，有利于促进高校毕业生的健康成长。少年强则国强，广大高校毕业生是宝贵的人才资源，是国家和民族未来的希望。胡锦涛同志指出：“广大青年要自觉把个人的命运同祖国和民族的命运紧紧联系在一起，把个人的理想追求同全面建设小康社会的伟大事业紧紧联系在一起，自觉服务祖国，无私奉献社会，艰苦奋斗，不懈进取，在火热的社会实践中创造出无悔的青春、永恒的青春。”通过实施“三支一扶”计划，鼓励和引导广大高校毕业生到农村去、到基层去、到人民最需要的地方去经受锻炼，增长才干，可以使他们更快的熟悉国情、了解民情，增加对基层群众的感情。广大高校毕业生在艰苦复杂的环境和丰富多彩的实践中丰富阅历，磨炼意志，必将不断加深对世界观、价值观、人生观、荣辱观的认识，不断增强服务人民、报效祖国的责任感和使命感。

（二）实施“三支一扶”计划，有利于促进我省社会主义新农村建设。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，这是关系我国现代化建设全局的重大战略决策。建设社会主义新农村，关键在人才。但从当前我省实际情况看，形势很不乐观，当前全省3820万农村劳动力中，农村实用人才只有46.4万人，仅占农村劳动力的1.2％，全省农村经营能手仅有11.4万名，平均350名农村劳动力中才有一名。其中企业经营人才8.4万，农村经纪人2.1万，农民专业合作经济组织带头人仅8220人。这样一支农村人才队伍显然无法满足农业产业化的需要，更远远不能满足我省新农村建设的需要。农村的各类人才不仅数量少，而且素质亟待提高，特别是在基层教育、医疗卫生、农业技术服务等方面的人才需求尤为突出，已成为制约我省农村经济发展、社会进步的瓶颈。实施高校毕业生“三支一扶”计划，招募高校毕业生到我省农村基层支教、支农、支医和扶贫，为农村输送一批高素质人才，将会加强农村基层组织建设，巩固党在农村的执政地位；将会改善农村人才队伍结构，为新农村建设注入新的生机和活力，促进农村经济社会的发展。

（三）实施“三支一扶”计划，有利于我省人才队伍的结构优化和合理分布。经过多年努力，我省人才队伍建设取得了显著成绩，全省各类专业技术人员总量已超过200万人，各类人才在经济社会建设事业中发挥了重要作用。但是，我们也要看到人才队伍建设上仍存在一些薄弱环节，其中一个突出问题就是人才区域分布不够合理，部分盆周山区、民族地区吸引人才难，艰苦行业、边远地区和基层农村人才短缺的状况还没有得到根本改善。实施“三支一扶”计划，鼓励、引导和支持广大高校毕业生深入基层，服务群众，将会更好地开发高校毕业生这一宝贵的人才资源；将会促进人才区域间的合理流动，优化人才资源配置；将会强化人才队伍建设服务经济发展和社会进步的作用，提高人才资源开发的效益；将会促进城乡协调发展，推进构建社会主义和谐社会。

（四）实施“三支一扶”计划，有利于拓宽高校毕业生就业渠道。近年来，高校毕业生就业问题日益成为社会关注的热点，国家发改委在今年4月27日发布的一季度就业形势分析报告中指出，今年劳动力供给压力空前加大。劳动力供大于求将达到1400多万人，比2005年增加100多万人。2006年全国普通高校毕业生将达到413万人，比上年增长22％。我省今年高校毕业生将达到19万人，比去年增加4万人，增长27.6%。另据国家人事部有关调查数据，预计今年全国对高校毕业生需求约为166.5万人，比去年实际需求减少22%，供求矛盾将进一步加大。党中央、国务院、省委、省政府历来高度重视高校毕业生就业工作，制定了一系列鼓励政策和促进措施。实施高校毕业生“三支一扶”计划就是其中一个重要项目。从当前实际情况看，一方面高校毕业生就业面临着一些困难和问题，另一方面广大农村基层和艰苦边远地区还存在人才匮乏的状况。对于相当一部分高校毕业生来讲，并不是无业可就，而是由于这些地区工作环境、待遇以及大学生就业观念等因素，影响了毕业生到基层工作的积极性。实施 “三支一扶”计划，采取政策导向，引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，不仅有助于拓宽高校毕业生就业的渠道，也有助于帮助大学生进一步树立正确的择业观念，促进高校毕业生就业，为建设社会主义新农村提供强有力的人才智力支持。

二、切实组织实施好高校毕业生“三支一扶”计划

今年是国家实施高校毕业生“三支一扶”计划的第一年，中央领导高度关注，中组部、人事部等8部门就此项工作提出了很高的要求。为做好省里实施落实工作，当前要着重做好以下几个方面的工作：

第一，加强领导，尽快完善各级领导机构。各地要按照《通知》要求，尽快组成工作领导小组和工作协调管理办公室，抓紧研究制定本地区的具体实施办法。实施“三支一扶”计划，关键是要从实际出发，结合本地社会主义新农村建设的要求、基层对人才的需求及近几年本地已组织实施的毕业生面向基层就业的其他项目，统筹安排“三支一扶”计划实施的重点，明确实施中一些具体事宜和操作办法，如“三支一扶”相关经费落实保障、大学生档案的接转、服务期间的日常管理等，为这项工作的顺利开展创造条件。省上八部门已经成立了全省“三支一扶”工作领导小组，工作协调管理办公室设在人事厅，希望加强沟通，及时解决有关问题。

第二，抓住重点，切实做好基层岗位需求信息的收集上报工作。目前距高校毕业生离校时间很近了，要完成招募、培训、派遣等任务，时间比较紧，当务之急是要将基层岗位信息迅速汇总公布。我们希望在汇总需求信息时掌握三个原则：一是要保证重点。收集岗位需求信息要面向乡镇一级，侧重于各地社会主义新农村工作建设的重点部门和地区，侧重于艰苦边远地区，侧重于国家扶贫开发工作地区，侧重于西部“两基”攻坚地区。二是根据本地实际需要，支教、支农、支医、扶贫四个项目不要求面面俱到，应根据实际情况有所侧重，围绕党委、政府中心工作，解决突出问题。三是岗位要求要尽量明确，我们文件中专门附有《四川省高校毕业生“三支一扶”计划岗位需求信息表》，各地要认真填写毕业生工作所在乡镇基本情况、需求岗位、专业及岗位职责，以便高校毕业生填报招募志愿。各地需求信息在5月18日前由市（州）协调办汇总后报省协调办，同时各专项计划由市州各部门分别报省级主管部门。

第三，加强宣传，认真组织，做好高校毕业生“三支一扶”计划的招募工作。此次我省将毕业后回原籍，两年内未就业的高校毕业生也列入招募对象，这使招募工作更加复杂，各地一定要坚持公开、平等、竞争、择优的原则，公开考试或考核程序、公开录用人选，自觉接受高校毕业生、新闻媒体和公众的监督。在招募时要重点招募农村基层急需的农业、林业、水利、医学、师范、经济类专业毕业生，适当突出对家庭困难毕业生的招募。要组织好体检，确保毕业生身体素质符合基层工作的要求。要组织“三支一扶”大学生进行岗前培训，培训内容以党和国家有关基层工作特别是农业、农村、农民等方面的方针政策、本地区基层工作的现状、拟服务单位和岗位的基本情况等为主，同时也应对服务地的生活、民情、风俗等予以介绍，帮助他们了解基层的情况、熟悉基层的政策，更好地投入到基层工作中去。

第四，密切配合，加强对“三支一扶”大学生的日常管理。我们不仅要把“三支一扶”大学生选出来、送下去，更要让他们在基层留得住、用得好。所以各级人事部门要高度重视对“三支一扶”大学生的日常管理，把日常管理放在与组织招募同等重要的位置上抓紧抓好。关于日常管理，《通知》上已经明确了各县（市、区）政府人事部门和用人单位的责任，下一步应根据实际需要进一步细化。我想着重强调两个方面的问题，一是要认真做好日常管理。大量的日常管理工作主要在基层。县级人事部门要切实担负起责任，努力做好“三支一扶”大学生的档案管理和考核等工作。教育、农业、卫生、扶贫、共青团等部门要负责为“三支一扶”大学生安排工作岗位，提供必要生活条件，并承担起日常管理工作，注重对他们的培养和使用，积极为他们提供业务培训机会，尽量为他们创造一个良好的工作、学习环境。二是建立完善有关服务管理的制度。各地“三支一扶”办要根据当地实际制定有关管理规定，作为日常管理的依据，保证“三支一扶”大学生的安全和健康；同时有条件的地方应建立“三支一扶”大学生信息库，随时掌握动态信息。

第五，注意协调，确保实施高校毕业生“三支一扶”计划的各项经费。关于经费问题，《通知》中已进行了明确，参加 “三支一扶”计划省统一实施项目的高校毕业生在志愿服务期间给予每月600元（三州和民族自治地区每月1000元）的生活补助，此项补助分别由省和接受服务的市（州）和县财政共同承担。省财政同时承担参加 “三支一扶”计划省统一实施项目的高校毕业生的岗前培训经费、派遣交通费、人身意外伤害和住院医疗保险费；“三支一扶”计划日常管理工作经费由接受服务的各市（州）、县财政承担。此次省财政支持力度很大，各地也应积极争取当地党委、政府的重视和财政部门的支持。实施“三支一扶”计划是一项长期性工作，需要财政支持，应列入地方预算。希望各地抓紧协调，保证毕业生到岗时各项经费能够足额到位。

第六，加强宣传，营造实施高校毕业生“三支一扶”计划的良好舆论氛围。实施高校毕业生“三支一扶”计划，良好的社会舆论氛围十分重要。要通过宣传，叫响“到农村去，到基层去，到人民最需要的地方去”的口号，形成正确的舆论导向，在广大毕业生中营造到基层服务、到基层就业光荣的舆论氛围。各地要集中力量开展有声势的宣传活动，着力宣传党和政府有关促进高校毕业生到基层就业的政策，以及各地“三支一扶”计划的招募程序、组织管理和配套政策，使毕业生了解、理解各项政策，引导大学生积极踊跃报名参与“三支一扶”计划。要重点宣传到基层就业的高校毕业生中的先进事迹，树立一批典型人物，激发莘莘学子报效祖国的热情，促进广大毕业生树立正确的择业观，积极投身农村基层这一广阔的舞台。还要重点宣传基层需要人才，毕业生到基层有用武之地，以及基层关心爱护毕业生的典型，让毕业生和家长放心。要进一步密切与各类新闻媒体的联系，采用多种形式，将宣传工作引向深入，通过舆论引导，积极争取社会支持，让全社会都来关心和参与“三支一扶”计划。同时各地也要加强和高等院校的联系，配合高校做好学校内的宣传工作。

三、认真将“三支一扶”计划各项工作落到实处

实施高校毕业生“三支一扶”计划是一项新工作，也是一项系统工程，涉及面广，政策性强，协调量大。各地要根据这次会议的精神，尽快将工作启动起来，做到思想认识到位，贯彻执行到位，督促检查到位。

一是要加强组织领导。本次电视电话会议结束后，各地要抓紧向当地党委、政府领导汇报，争取党委政府的大力支持。各有关部门的领导、特别是一把手要把这项工作摆在突出位置，在人员、资金、时间及其它各方面予以充分保证。

二是要保证政策配套与落实。我省经济发展不平衡，此次我们确定了首批40个“三支一扶”重点工作县，这些地方经济都相对落后，所以省财政给予一定数量的资金支持。各地也要从资金等方面制定相应的配套政策和措施，明确各级责任与任务，保证“三支一扶”工作的顺利开展。同时，各市（州）可从实际出发，因地制宜，制定参照国家、省有关政策，自行组织实施“三支一扶”计划，并将参加计划的高校毕业生名单报省“三支一扶”工作协调管理办公室备案。参加市（州）计划实施项目的高校毕业生服务期满后与参加省 “三支一扶”工作重点县工作的高校毕业生享受相同的优惠政策。

三是要加强协调与合作。高校毕业生“三支一扶”计划能否顺利实施，关键是各有关部门要相互配合、相互支持。我省“三支一扶”计划由“烛光计划”、“天使计划”、“支农计划”和“扶贫计划”组成，也把省“一村一居一名大学生”计划集中了进去，协调量较大，各地 “三支一扶”工作领导小组要按照《通知》要求，既要明确职责，又要团结协作，形成合力。人事部门要主动加强与有关部门的沟通协调，做好“三支一扶”工作领导小组办公室工作。今年是落实中办发[2005]18号文件和川府发[2005]34号文件的第二年，各项具体措施都在陆续出台，新老项目都要实施，我们要以高度的责任感和使命感，树立全局意识，加强协调配合，处理好各项目之间的衔接，保证“三支一扶”计划的顺利实施。

四是要做好监督与检查。各地“三支一扶”工作领导小组要加大检查监督的力度，特别是要强化督导直接影响进度的工作环节，将《通知》提出的各项政策措施落到实处。对检查中发现的问题，要及时研究解决。对贯彻落实中出现的带有普遍性的问题，要向省“三支一扶”工作领导小组报告。我们将在适当时候进行一次全省性的检查。

同志们，实施高校毕业生“三支一扶”计划是党中央、国务院赋予我们的一项光荣而艰巨的任务，是国家为做好毕业生就业工作采取的一项重要举措。我们一定要以科学发展观为统领，勇于创新，不断开拓，扎实推动这项工作健康发展，开创高校毕业生就业工作新局面，为建设社会主义新农村，促进我省农村社会经济发展做出我们应有的贡献！

谢谢大家！