——学习党的十七届三中全会精神体会
党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，是指导当前和今后农村工作的纲领性文件，必将为农村的改革发展产生重大而深远的意义。推进农村改革发展，离不开人力资源的支撑。作为基层人事编制部门贯彻落实党的十七届三中全会精神，必须在省委、市委、区委和上级人事主管部门的统筹安排下，紧紧围绕农村人才资源开发的实际，及时调整工作思路，统筹规划，突出重点，优化服务，为我区农村改革发展提供人才支撑和智力保障。
一、正视“三大问题”，着力调整人事工作思路
巴州区是一个农业大区，也是一个人口大区，农业人口占总人口的80%以上，加之我区基础薄弱，发展相对缓慢。统筹城乡人力资源开发，不断提高人才存量和素质，是加快我区农村改革发展的一项战略任务，也是落实市委提出实施“四大战略”、推进“五个突破”、打好老区建设发展翻身仗的关键所在。近年来，我区采取切实措施，大力开发农村人才资源，使农村人才队伍不断发展壮大，在新农村建设中发挥了重要的作用。但是，农村人才队伍建设仍然与新农村建设要求、与十七届三中全会提出的推进农村改革发展若干重大问题的决定不相适应。突出表现在：一是人才存量不足。从人才总量上看，我区每万名农业从业人员中拥有农业人才仅1800人，农村实用人才仅占农业劳动力总数的2.4 %。据“十一五”中期评估数据显示，我区“十一五”中期GDP年均增长11.9%，而我区人才年均增长仅为6.4%,与经济增长的快速要求不相适应；从人才层次上看，目前我区农业专业技术人员中，具有高级职称的不到3%，农技推广人员中，90%为初级以下人员。二是机制不够健全。农村人才开发相对滞后，人才的合理流动、培训、评价、使用、权益保护等机制不健全，突出表现在农村大部分青壮年劳动力长年外出务工，新农村建设的中坚力量缺乏，推进农村改革的任务十分艰巨。三是环境不够优化。受区位劣势和资源条件的影响，农村交通等基础设施建设滞后，人才引进困难，外出务工的优秀青年农民都很难留在本地创业。针对存在的突出问题，把党的十七届三中全会精神贯彻到实际工作中，基层人事编制部门要及时调整工作思路，坚持“三个为主”，做好人才服务工作。一是工作重心下移，以农村实用人才开发为主，进一步延伸工作领域；二是突出工作重点，以适应土地有序流转为主，进一步推动人才集聚；三是整合人才资源，以优化人才工作环境为主，进一步激活人才资源。
二、立足“三个围绕”，着力推动人才资源集聚
一要围绕产业集聚人才。产业集聚人才，人才推动产业升级。巴州通过近几年的发展，已经形成了四大支柱产业，一是以小麦、油菜为主的优质粮油生产；二是以水果、蔬菜为主的种植业；三是以生猪养殖为主的畜牧业；四是以劳动力输出为主的劳务业，四大产业集聚了农业从业人员90%以上的人才。人事编制部门要进一步发挥产业集聚人才的优势，适应土地有序流转的新形势，利用产业规模效应引导加快人才集聚，扩大人才总量。
二要围绕企业集聚人才。企业历来都是人才荟萃的地方，能为各类人才提供施展才华的舞台。要积极支持和鼓励企业发展，以企业发展屯集人才、提升人才和培育人才。据不完全统计，我区近年来形成了以食品饮料、纺织服装、医药制造、机械电器等为支柱的民营企业聚集了上万人的优秀人才，其中优秀企业经营管理人才达1800多人，已经成为“工业兴区”战略的重要推动力量。要鼓励各类人才创办或参与个体私营企业，人事部门要利用自身职能，配合相关部门保障他们的合法权益，为人才创业发展提供政策环境，使人才向企业集聚，形成人才效应。
三要围绕项目集聚人才。发达地区的实践表明，没有项目就没有发展，没有人才就没有项目，抓人才就是抓发展。近年来，我区新农村建设项目、农业产业化项目、农村基础设施建设项目等一大批民生项目在农村的相继实施，不仅改善了农民的生产生活环境，也集聚了大批的农村人才，促进了农村的发展。我们要进一步实施好“三支一扶”、“一村（居）一名大学生”、“西部志愿者计划”等人才项目，积极鼓励引导高校毕业生到农村一线就业创业，不断为我区新农村建设输送优秀人才、注入新鲜活力。
三、坚持“三个推进”，着力抓好人才培养
一要推进建设一支素质过硬的基层干部队伍。基层干部是农村改革发展的组织者、参与者和推动者。基层干部队伍的素质决定着党的政策在农村的落实情况。因此，抓好基层干部队伍建设尤为重要。一是抓好乡镇党委书记、乡镇长培训。坚持突出能力建设这个核心，以转变政府职能、提高行政效率为突破口，不断强化依法行政的自觉性，提高他们的执政能力和社会管理水平。二是抓好乡镇公务员的培训。加大基层公务员初任和任职培训力度，广泛开展以公共管理、公共政策、公共服务和依法行政为核心内容的培训，着力提高他们依法行政和公共服务的能力。三是抓好村社干部的培训。重点开展以宣传党的政策、推广实用技术等为主要内容的培训，通过集中学习、现场示范、组织参观等多种形式，把村社干部培养成带头致富的典型、科技推广的模范、农村改革的引路人。
二要推进建设一支服务农村的专业技术人才队伍。专业技术人才队伍直接服务于“三农”， 建设一支业务精湛、服务优良的基层专业技术人员队伍既是推进农村改革发展的需要，也是群众所迫切盼望的。一是优化结构。进一步深化乡镇机构改革，整合归并事业站所，在乡镇事业单位全面推行聘用制，通过公开招聘，竞争上岗，不断优化基层专业技术人员队伍的知识结构、年龄结构和技能层次。二是充实力量。每年选派一定数量的农、林、水、牧等专业技术人才到农村锻炼，把他们的工作绩效作为晋级晋职、提拔使用的重要条件。积极引导和鼓励高校毕业生服务农村建设，采取公选优秀大学生到基层任职、开展“三支一扶”活动等多种方式，不断增强基层专业技术人员队伍实力。三是完善机制。健全完善乡镇事业站所管理体系和运行机制，强化基层专业技术人员继续教育和培训工作，制定和实施人才培训规划，采取集中授课、案例分析、现场示范等方法，努力提高基层专业技术人员的业务技能和管理水平。
三要推进建设一支充满活力的农村实用人才队伍。农村实用人才队伍是农村建设发展的主力军，也是实施“人才强区”战略的重要推动者。建设一支充满活力的农村实用人才队伍是基层人事编制部门的当务之急。一是统筹规划。坚持把实用人才开发作为推进农村改革发展的重中之重，纳入人才资源开发的整体规划，切实加强组织领导，落实开发培训经费，细化培训项目。二是强化培训。着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，充分利用职业学校、农广校和农业科技推广服务部门等机构和科技、文化、卫生“三下乡”等时机，广泛开展实用技术和职业技能培训，全面提高农民的综合素质。大力实施各类符合实用人才特点的培训项目，积极协调省内外专家下乡开展科技咨询服务活动，培养造就一支以种养、经营、技术推广、劳务输出、能工巧匠为主体，有较强市场意识、有较高生产技能、有一定管理能力的实用人才骨干队伍。三是注重引导。鼓励和扶持在外务工人员带技术、带资金回乡创办农业科技示范基地，兴办企业、经济实体和股份合作制经济，促进和带动广大农民脱贫致富。大力宣传实用人才先进典型和先进事迹，对在农技项目推广、带领农民致富和科研成果转化等方面取得显著成绩的实用人才进行表彰奖励，发挥其示范带头作用，营造尊重人才、尊重知识、尊重劳动、尊重创造的良好氛围。
四、完善“三大体系”，着力优化人才服务
一要完善管理体系。农村实用人才具有分布广、层次多、行业杂等特点，必须建立起覆盖全面的网络化管理体系。要在区人才办的统筹协调下，各行业主管部门、乡镇积极配合通过调查摸底、群众举荐、组织考核等办法，对农村实用人才登记造册，分别建立起区、乡镇、村三级种养、经营、服务、科技、文化、民俗等各类农村实用人才库，构成一个遍布城乡、上下衔接、滚动发展的庞大人才服务网络。针对农村交通不便、人才分散等特点，建立实用人才联络员制度。在各乡镇中、各专业协会中及农村实用人才中选出一批有活动能力、群众信任的人作为联络员，以各乡镇专业站所或区片站所为活动场所，随时与区人才、人力资源市场保持联系。
二要完善人才配置体系。土地有序流转和农村劳动转移就业加快给农村人才资源配置提供了更多的方式，要打破乡镇、村域界限，通过人才市场或人力资源市场牵线搭桥，采取长短结合、人才扶持与智力扶持相结合等具体措施，通过聘请顾问、定向借用、兼职指导、业务服务、技术咨询和协作，以及专业技术转让等的形式或根据自愿原则，将区、乡镇两级农村实用人才库中的实用人才调剂到乡镇企业、示范基地和示范户中去。
三要完善人才评价激励体系。进一步推动实施“五进农村”工作，重点发挥职称评审在农村人才资源开发中的杠杆作用，加大农村人才的职称评审力度。对取得技术职称的实用人才优先提供培训、资助机会。对农村实用人才的选拔、管理、表彰作出具体规定，对获得区级以上的农村实用人才在聘用使用、子女就学等方面给予倾斜。鼓励农村实用人才进行科研开发、咨询服务、技术推广，支持他们兴办民办科研实体和开发型经济实体，在创业培训、科技立项、税费优惠、信贷支持、金融服务等方面出台优惠政策。要改革和完善分配办法，对农村实用人才在科技开发、科技承包和服务中取得重大经济和社会效益的要给予重奖，并保护其知识产权和服务收入。
作者系巴中市巴州区委组织部副部长、区人事局局长、编办主任 |
